摘要：为适应当前刑事执法办案的新要求，强化公安机关刑事办案工作职能，日前浙江省公安厅下发意见，在全省建立刑事案件相对集中办案机制。审查办案能力是公安机关的核心战斗力之一，是衡量刑事执法水平和打击犯罪质效高低的重要标志。近年来，浙江省公安机关大力推进执法规范化建设，刑事执法水平和办案质量有了较大提升。
但随着司法体制改革的不断深化，目前公安机关办案职能定位不够清晰、工作机制不够健全、审查办案能力不高等问题日渐显现，成为影响制约公安机关刑事办案职能的瓶颈。特别是审讯攻坚、深挖犯罪能力日益弱化，就案办案、系列案件办成个案的现象普遍存在，削弱了打击犯罪的力度。因此，浙江省公安厅有关负责人表示，建立刑事案件相对集中办案机制既是深化公安工作改革、深入推进公安机关实战化建设、提高打击犯罪能力水平的客观需要，也是规范刑事执法办案的必然要求，更是有效防止刑讯逼供等非法取证、确保执法安全的重要举措。
此次浙江省公安厅下发的《意见》中明确了相对集中办案的职责、任务和模式。相对集中办案是指，根据《刑事诉讼法》、《浙江省机关刑事案件管辖分工规定》和以审判为中心诉讼制度改革的要求，对比较重大复杂的刑事案件、在刑拘后或提请批准逮捕前，集中到相应的侦查部门或专门部门办理。相对集中办案部门主要承担破案后的审讯攻坚、深挖余罪、补强证据、证实犯罪等职责。
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按照实战化的要求，在侦查破案、抓获犯罪嫌疑人的基础上，进一步收集、固定、核实、完善证据，查清犯罪事实、深挖漏罪、漏人。明确了对严重暴力犯罪、通讯网络犯罪、跨区域、涉众型、系列性侵财犯罪、以及办理程序复杂、取证难、周期长和其他有深挖价值的刑事案件，应当实行集中办理。据了解，目前浙江全省已有三分之一左右的县级公安机关成立了预审大队，也有部分在刑侦大队下设刑事案件审查专业队，承担相对集中办案任务。
这两种模式都得到了省公安厅的肯定。而对目前尚未建立相对集中办案模式的县级公安机关，省厅则要求应当根据案件管辖分工和实际情况，确定案件范围，集中到经侦、治安刑侦、禁毒等主要侦查部门办理。《意见》要求，各地公安机关要根据公安部和省公安厅关于刑事案件统一审核、统一出口的有关规定精神，科学界定各侦查部门、相对集中办案部门与派出所、法制部门等的侦查办案、审核职责，防止职能重复交叉，建立完善的侦、审、核衔接机制。同时，也对各地切实加强审查办案手段建设，如建立健全快速查证机制、配审、心理测试技术，以及建设一支强有力的审查办案专业队伍等等，提出了新要求。
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